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以生態文明推動構建“人類命運共同體”

2019-09-23 16:26:39 來源: 《清風》雜志第117期

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設提升到了前所未有的歷史高度。與此同時,習近平主席提出的“人類命運共同體”構想在國際社會產生的產生的影響越來越大。十九大報告更是將生態文明建設提到了一個新的高度,明確指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。現如今,中國特色社會主義進入了新時代,在新時代,如何推動生態文明建設,如何以生態文明推動構建“人類命運共同體”已成為重中之重。

用制度促進生態文明建設

十九大報告中所說的生態文明建設,不單是指節約資源和保護環境,還要將生態建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程。

生態文明建設的主要內容可以概括為“降耗”“減排”“止損”“增綠”“提效”等五個方面,但在其中還有一個關鍵——制度系數。制度非常關鍵和重要,制度可通過影響各主體的行為,進而影響國內生產總值、生態系統生產總值、資源消耗量、污染排放量、生態損害量等,最后影響生態文明建設。

促進生態文明建設的制度可分為市場制度和政府制度。其中,促進生態文明建設的市場制度又包括三個方面:第一,生態環境產權制度。如用能權、用水權和碳排放權初始分配制度和自然資源資產產權制度、環境產權制度、礦產資源國家權益金制度、資源有償使用制度、生態價值評估制度和自然資源資產負債表制度等。第二,交易制度。如碳排放權交易制度、排污權有償使用和交易制度、水權交易制度和環境污染第三方治理制度等。第三,價格形成制度。資源產品、環境產品的價格應由市場供求關系決定,政府定價應充分發揮社會公眾的參與作用。

促進生態文明建設的政府制度則包括如下四個方面:第一,激勵制度。具體包括生態補償制度、財稅金融激勵制度和考評激勵制度等。第二,約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、最嚴格的環境保護制度和生態修復制度等。第三,政府監管制度。具體包括自然資源資產管理體制(自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計制度)、自然生態監管體制和河長制或湖長制等。第四,考核評價問責制度。具體包括生態環境統計制度、自然資源調查評價和核算制度、環境影響評價制度、黨政同責制度和一崗雙責制度、環境監管執法制度、環境公益訴訟制度等。

大力發展綠色低碳產業

生態文明建設與經濟增長之間既有相互促進的一面,也有相互矛盾的一面。推進生態文明建設,在經濟方面可具體落實到大力發展綠色低碳產業上。發展綠色低碳產業,一方面可節約資源、保護環境,另一方面可促進經濟發展。

值得重點關注的綠色低碳產業有:一是節約環保產業。包括節能產業和環保產品制造業、環保裝備制造業、環保服務業等。節約環保產業值得重視原因如下:一方面,節約環保產業是典型的綠色低碳產業,可實現既要綠水青山又要金山銀山的效果;另一方面,消費者的節約環保意識起來了,現在很多消費者在買商品時都開始關注這個產品節不節能、環不環保,如果符合條件的話,價格貴一點他也要。可見,好的生態環境越來越值錢,消費者也非常認可生態環境的價值。

二是生態產業。生態產業也是典型的綠色低碳產業,包括林業、草業、農業等。這里重點強調一下草業。十九大報告指出“統籌山水林田湖草系統治理”,即在原來的“山水林田湖”后加了一個“草”字,這就更加符合生態系統的實際了。草可以發展成碳匯產業,形成碳匯經濟。中南林業大學雷學軍教授正在探索的“速生碳匯草”就給人以很大的啟發。速生碳匯草長得既快又高,每年可割三至四茬,吸碳固碳能力強,經濟價值高。據測算,每合成1噸生物質或1噸速生碳匯草,可吸收1.47噸二氧化碳,可釋放1.07噸氧氣,可吸收406萬大卡熱量,還可加工成飼料、建筑材料、燃料、化工產品、工藝品等多種產品。

三是新能源產業。新能源是一個大家族,包括太陽能、風能、核能、水能等。目前,我國新能源在整個能源中只占10%左右的比重,傳統化石能源仍然占90%左右。新能源比重偏低的原因之一是新能源發展的成本偏高,原因之二是傳統化石能源的壟斷限制了新能源的發展。但目前正在醞釀一場新的全球技術革命,其中就包括新能源技術革命,這會使新能源發展的成本大大降低。同時,新一輪壟斷行業改革也會逐步打破傳統化石能源的壟斷局面。盡管目前太陽能、風能等新能源正在經歷一個痛苦的調整過程,但在經過調整的新能源產業,仍然具有廣闊的發展前景。

四是高新技術產業。高新技術產業包括信息產業、人工智能產業、新材料產業和生物醫藥產業等。這些產業基本屬于低消耗、低排放、低污染的綠色低碳產業,而且附加值高,產業鏈長,輻射面廣,帶動力強,發展前景十分廣闊。

五是綠色制造業。綠色制造業是指資源節約、環境友好的制造業。中國正處于工業化快速推進時期,是全球制造業大國和世界工廠,制造業快速發展為生態文明建設帶來了很大壓力。但制造業還將繼續發展,生態文明建設怎么辦?出路在于大力發展綠色制造業。目前,大多數制造業還不是綠色低碳的,消耗了過多的資源能源,產生了過多的環境污染。故制造業必須盡快推進轉型升級。若制造業轉型升級成功,成為綠色制造業,則發展前景仍然十分廣闊。

六是綠色服務業。服務業門類很多,如金融、餐飲、文化、傳媒、旅游等。總體來說,服務業較制造業消耗資源能源較少,破壞環境壓力較小:但服務業中也有消耗資源能源較多的,破壞環境較大的,許多服務業也面臨轉型升級的艱巨任務。按照生態文明建設的要求,服務業轉型升級的方向就是大力發展綠色低碳服務業。即發展服務業也要盡可能提高知識和技術含量,盡可能降低資源能源消耗,盡可能減少對環境的破壞。

以生態文明推動構建人類命運共同體

構建人類命運共同體,離不開生態文明建設,若“地球村”被破壞,不可持續,則人類將面臨共同的災難。認真研讀習近平總書記《論堅持推動構建人類命運共同體》《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》《共同構建人類命運共同體》等著作以及重要講話,不難發現,習近平總書記早已將生態文明建設與人類命運共同體的關系論述得很清楚了。積極應對全球氣候變暖,探索未來全球治理模式,推動建設人類命運共同體,是中國承擔大國責任的重要內容。

要讓人類命運共同體思想和理論轉化為具體的實踐,必須要尋找到可行的路徑。十八大以來,中國以綠色發展理念引領生態文明建設,不斷開展各種具體行動,探索生態環境建設的中國方案,為推動構建人類命運共同體探索現實路徑和方法。

生態文明建設重在行動。十九大報告指出,推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

“十三五”規劃就生態文明建設提出了如下幾個具體的計劃、行動和工程,如大氣污染、水污染和土壤污染防治行動計劃,新能源汽車推廣計劃,全民節能行動計劃,工業污染源全面達標排放計劃,循環發展引領計劃;近零碳排放區示范工程,雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,山水林田湖生態保護和修復工程,瀕危野生動植物搶救性保護工程;大規模國土綠化行動,藍色海灣整治行動,反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,能效、水效領跑者引領行動等。

作為世界上最大的發展中國家,中國已成為全球生態文明建設的重要引領者。中國的生態文明實踐為全球生態文明建設提供了難得的范例。中國必將通過推進生態文明建設,為構建人類命運共同體做出越來越大的貢獻。

(作者:李佐軍系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、博士生導師、研究員)


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